要进一步完善分税制，规范中央与地方的收入分配机制建立有中国特色的、科学的转移支付制度。保证中央财力的稳定增长，有充足的财力对地方政府进行必要的支援和调控，同时保证各级政府财政收支的基本平衡。再次，政府收人分配机制的调整与改革要与政府职能转换相结合。继续完善现行税制，逐步建立起有弹性和合理税制结构，强化税收在筹集财政收入中的功能为更好地发挥税收筹集收的功能，提高财政收入占GDP的比重，有必要通过深化改革，对体育场塑胶跑道现行流转税和所得税制度做进一步完善，逐步建立起有弹性的合理税制结构①继续发挥流转税的主体税种作用。与国外同口径比较，中国1997年流转税仅占GDP的7%（其中增值税占4.4%、消费税占0.9%、营业税占1.8%），比1985年的10.6%下降3.6个百分点。这说明流转税筹集财政收人的功能还有待于进一步增强②逐步增强所得税的弹性功能。

　　国际经验表明，个人所得税收入（1）购买支出结构①资本性支出（公共投资）结构。主要包括基本建设和挖潜改造支出，此外还有增拨企业流动资金和支援农业生产支出1979年以前财政资金一直是全社会基本建设的主要资金来源。中共“十四大”确定建立社会主义市场经济体制，体育场塑胶跑道明确界定了财政的投资范围，它将全社会的投资项目大体划分为公益性、基础性和竞争性项目三种，并提出了确定投资主体分工的基本原则：社会公益性项目投资主要由***财政安排，并广泛吸纳社会各方面的资金参与；基础性项目在今后一定时期内，大部分属于政策性投融资范围；竞争性项目主要由市场进行资源配置，企业自主决策、自担风险，各级政府一般不参与投资。这样，中央将一般性、竞争性投资项目下放到地方或企业，缩小了政府投资范围。

　　可见，随着市场经济的发展，微观经济主体在高效和经济发展中的主导作用日益显现，财政体育场塑胶跑道支出结构发生重要变迁，资本性支出比例不断下降，购买支出的重点逐渐转向经常性支出，经常性支出比例呈递增趋势。在***投资总规模下降的同时，财政加强了对产业结构的引导和调节，主要是通过调整财政投资结构，提高对基础设施和基础产业的投资比重，支持农业、能源、交通、原材料等国民经济重点行业的发展。例如“八五”时期，在中央预算内基本建设投资总额中，农林水利占15%，交通运输和邮电占22%，能源占25%，原材料占5%。